下半年稳增长加力，这些可感可及增量政策将出

近几日，从中央政治局会议、国务院常务会议部署下半年经济工作，到财政部、发改委等宏观经济部门密集发声，稳增长政策加码的信号更加明确。

7月31日召开的国务院常务会议明确，推出一批操作性强、效果好、让群众和企业可感可及的增量政策举措。在扩大国内需求、培育壮大新兴产业和未来产业、推进高水平对外开放等方面取得更多实质性突破。依靠实打实的政策举措和改革行动，释放更多积极信号。

多位专家对第一财经分析，下半年经济工作的基调方向和具体安排越来越明晰。国常会重申坚定不移完成全年经济社会发展目标任务，强调要优化强化宏观政策，加大宏观调控力度，再次释放了稳增长政策加力的清晰信号。下半年财政政策、货币政策、产业政策都会朝着推动经济回升向好的方向持续用力、更加给力。

逆周期政策调节仍有足够空间

国常会强调，增强经济持续回升向好态势，切实保障和改善民生，坚定不移完成全年经济社会发展目标任务。

今年年初制定的全年经济增速目标为“5%左右”。上半年GDP同比增长5%，考虑到二季度经济增速回落、下半年同期基数较二季度抬升，下半年稳增长压力或进一步加大。

从先行指标来看，国家统计局7月31日发布的制造业PMI为49.4%，比上月略降0.1个百分点，连续三个月位于荣枯线之下，需求不足矛盾凸显。

国家发改委副主任赵辰昕8月1日在国新办举行的“推动高质量发展”系列主题新闻发布会上表示，对下半年经济走势要全面辩证地看待。一方面，外部环境变化带来的不利影响增多、国内有效需求不足、经济运行出现分化、重点领域风险隐患仍然较多、新旧动能转换存在阵痛；另一方面，经济运行中的积极因素和有利条件在不断积累。

赵辰昕强调，从宏观组合政策看，“逆周期政策调节仍有足够空间”。党中央、国务院部署的“两重”（国家重大战略和重点领域）、“两新”（大规模设备更新和消费品以旧换新）等重大举措正在加快推进，超长期特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债券以及2023年增发国债等项目建设都在加快推进、加快形成实物工作量。

目前，发改委已下达今年前两批“两重”建设项目清单，主要集中在加快实现高水平科技自立自强、促进区域协调发展、提升粮食和能源资源安全保障能力、推动人口高质量发展、全面推进美丽中国建设等领域，正在抓紧推动资金尽快到位、项目加快开工建设。

近期发改委会同有关部门，安排3000亿元左右超长期特别国债资金，加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新工作，其中包括直接向地方安排1500亿元左右，支持地方实施消费品以旧换新，更加快速便捷地让政策“真金白银”直达消费者，更好满足居民消费升级需求。

研究推出增量政策

国常会指出，要优化强化宏观政策，加大宏观调控力度，既要根据已出台政策的施行情况狠抓落实、加快进度，也要研究推出一批操作性强、效果好、让群众和企业可感可及的增量政策举措。

财政政策方面，财政部综合司司长林泽昌7月31日在国新办新闻发布会上表示，下一步，财政部将加大政策实施力度，推动经济持续回升向好。重点抓好四个方面具体工作：一是更好发挥政府投资带动放大效应；二是加力推动大规模设备更新和消费品以旧换新；三是持续强化基本民生保障；四是加强财政收支管理。

值得一提的是，在提升产业链供应链韧性和安全水平方面，财政部将着力支持解决产业链、供应链中遇到的“卡脖子”问题，组合实施多种政策工具，支持集成电路、工业母机、医疗装备、仪器仪表、工业软件、基础软件等重点产业链发展，支持打造自主可控的产业链供应链。

东方金诚首席宏观分析师王青对第一财经表示，下半年也可能出台增量财政政策，其中，不排除在今年计划发行1万亿元的基础上，下半年加发一定规模超长期特别国债的可能，下半年稳增长加力，这些可感可及增量政策将出同时也有可能再发行一定规模的特殊再融资债券，用于置换地方政府隐性债务。这些措施都有助于加力提振内需，有效化解地方债务风险。总体上看，考虑到当前中央政府负债率比较低，下半年财政政策有充足的加力空间。

货币政策方面，在近期人民银行已下调政策利率、引导贷款市场报价利率（LPR）下降的情况下，市场机构普遍看好人民银行在下半年择机降准，或继续推进利率市场化改革来降低实体经济融资成本。

财信研究院副院长伍超明告诉第一财经，为配合财政发力、缓解银行息差约束和资本约束，预计下半年降准概率依旧不低；有效需求不足、实际利率维持高位、美联储或启动降息，预计国内降息的窗口或仍未关闭；结构性工具方面，将加快推动科技创新和技术改造、保障性住房再贷款等存量政策落地见效，储备一批惠民生、促消费的增量再贷款工具可期。

关键领域改革加速推进

业内认为，针对外部环境复杂多变、国内经济运行的矛盾和风险，要把改革摆在更加突出位置，以改革谋发展，破除机制体制障碍，培育新发展动能。党的二十届三中全会对进一步深化改革作出了全面部署，下半年除了稳增长政策全面发力外，几个关键领域的结构性改革也有望朝前迈进一步。

国常会强调，要进一步稳预期强信心，依靠实打实的政策举措和改革行动，释放更多积极信号。此前政治局会议也提出，要以改革为动力促进稳增长、调结构、防风险。

中央财办分管日常工作的副主任韩文秀日前也提到，下一步要推动经济持续回升向好，实现更为均衡、普惠、包容的发展，一靠政策给力，二靠改革发力。要扎实推动人民群众和企业可感可及的改革。

7月31日，国务院印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》，以体制机制改革为动力，充分释放新型城镇化蕴藏的巨大内需潜力。行动计划提出了新一轮农业转移人口市民化行动、潜力地区城镇化水平提升行动、现代化都市圈培育行动、城市更新和安全韧性提升行动等四项重大行动、19项重点任务及有关政策措施。目标是经过5年的努力，常住人口城镇化率提升至接近70%。

财税改革方面，财政部副部长王东伟7月31日透露，在拓展地方税源方面，财政部考虑将推进消费税征收环节后移并稳步下划地方，统筹考虑中央与地方收入划分、税收征管能力等因素，分品目、分步骤稳妥实施，拓展地方收入来源，引导地方改善消费环境。在适当扩大地方税权方面，财政部将在中央统一立法和税种开征权的基础上，探索研究在地方税税制要素确定以及具体实施上，赋予地方更大自主权。财政部还考虑将规范非税收入管理，适当下沉部分非税收入管理权限，由地方结合实际差别化管理。

国资国企改革方面，国资委近日表示，根据国家战略需求，进一步明确重点投资领域和方向，加强在关键核心技术攻关和前瞻性战略性产业领域的投入布局。健全在完善公司治理中加强党的领导的制度机制，提升董事会建设质量，深化三项制度改革，加快建设现代新国企，建设更多世界一流企业。坚持“放得活”与“管得住”相统一，不断提升监管和服务效能，把国有资产守护好、发展好。

促进民营经济发展壮大的各项措施也将进一步落地见效。赵辰昕表示，下一步，将为民营经济发展营造良好环境和提供更多机会。在破除准入壁垒方面，推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放，完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制，营造公开透明便利的市场准入环境。在强化法治保障方面，制定民营经济促进法。健全涉企收费长效监管和拖欠企业账款清偿法律法规体系。加强产权执法司法保护，建立高效的知识产权综合管理体制。

（本文来自第一财经）